2022年高青县人民法院工作报告

　　——2023年1月6日在高青县

　　第十八届人民代表大会第二次会议上

　　县人民法院院长  王玉红

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2022年以来，县法院在县委、人大、政府、政协、上级法院及社会各界的领导、监督和支持下，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，紧紧围绕“党建统领”一条主线，突出“服务大局、审判执行”两个重点，实施“优化法治营商环境”“深化司法规范化建设”“新时代马锡五式人民法庭建设”三大工程，扎实抓好五源治理、司法为民、配套改革、智慧法院四项任务，聚力推进“党建统领、护航发展、民生司法、审执质效、队伍建设”五个品质提升，各项工作取得新进展。全院收案7128件，结案7144件，结案标的额达17.98亿元。

　　一、坚定不移服务中心大局，聚力打造“天平聚力”品牌

　　着力树牢大局意识。立足审判执行职能，研究出台服务保障“五区建设”推动黄河流域生态保护和高质量发展的实施意见，县委书记刘学圣、县人大常委会主任刘军予以批示肯定。依法服务疫情防控，开通涉疫情案件“绿色通道”，实行“快立、快调、快保、快审、快执”，积极引导当事人协商和解、共渡难关。成立党员先锋队，全面参与社区、高速路口、方舱隔离点执勤值守，在疫情防控一线书写了法院担当。深入实施“一号改革工程”，牵头推进13项改革任务，立足最优服务、最高效率、最低收费，持续优化法治化营商环境，涉企案件平均办理周期缩短至32.27天。主动延伸司法职能，针对案件办理过程中发现的制度缺陷和管理漏洞，积极提出司法建议13件，促进提升社会治理水平，得到有关单位积极回应。

　　依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件182件，判处刑罚222人。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法从重从严惩处强奸、故意伤害等严重刑事犯罪案件12件15人，“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪案件24件32人，切实增强人民群众安全感。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，妥善审结非法吸收公众存款犯罪案件5件，涉案金额4000余万元、群众300余人。严厉打击“两卡”违法犯罪，以帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任共计11件12人。严格惩处妨害公务犯罪，被告人邵某扰乱疫情防控秩序并殴打防控工作人员，被判处有期徒刑八个月。依法严打各类非访行为，被告人吕某犯扰乱国家机关工作秩序罪，被判处有期徒刑一年六个月。

　　全力护航转型发展。商事案件收案984件，结案980件，结案标的额6.5亿元。积极开展“服务企业、伴企成长”“暖企安商”等活动，深入经济开发区召开企业司法需求调研座谈会，全年走访县内企业家110余人次，发放企业经营法律风险防范提示手册500余册，实现服务联络企业常态化。制定出台破产案件快速审理办法、预重整操作指引，编著出版《破产审判手册》，进一步打造全国有影响、全省走在前的破产审判“高青模式”。与工信、税务、金融监管等加强对接，深入园区、镇办调研摸底，部署开展困境企业集中挽救行动。高青县建筑安装总公司依托破产和解程序，51天转危脱困，最高法院助力中小微企业发展新闻发布会予以推介，山东新闻联播予以宣传报道。持续开展维护金融秩序专项行动，积极防范和化解金融风险，审结金融借款、民间借贷等案件813件，确认债权1.2亿元。

　　积极促进依法行政。行政案件收案137件，结案136件。靠前服务济高高速、四街改造、上海路北延、黄河滩区迁建等重点项目建设，做到快立案、快送达、快调解，有效化解行政争议23件。健全完善审前和解机制，调解和解案件70件，积极推进行政争议实质化解。支持行政机关依法正确履行社会管理职能，依法办理行政非诉审查案件20件。加强司法与行政良性互动，组织65人次参加行政诉讼庭审观摩，促进提升执法水平。

　　强化生态司法保护。积极推进全市环境资源案件集中管辖试点和“三合一”审判机制改革，依托专门的环境资源审判团队和黄河法官工作室，着力打造黄河流域生态司法保护的“高青样本”，在全市环资审判机制改革现场会上作典型发言，相关经验做法被人民法院报、山东卫视刊发报道。与环保、河务部门建立协作机制，深入各镇办开展生态保护司法需求专题调研，两个案例入选全市法院环境资源审判十大典型案例。积极推进生态保护普法宣传，开展现场咨询、专题讲座等8次，发放宣传材料1200余份。联合人民法院报、淄博中院新媒体开展“生态法律赋能，守护美丽黄河”主题直播活动，引发热烈反响。妥善审结“507”破坏环境资源犯罪系列案件7件15人，创新对相关被告人采取从业禁止令措施，得到上级法院充分肯定。

　　二、坚定不移践行司法为民，聚力提升群众司法获得感

　　加强民生司法保障。民事案件收案1967件，结案1970件。深化家事审判方式改革，加强妇女、儿童、老年人合法权益保护，审结婚姻家庭、赡养抚养等案件458件，维护和谐稳定的家庭关系。开展“少年审判•守护未来”活动，选任17名干警担任中小学法治副校长，通过家庭教育指导令、跟踪帮教等方式，当好青少年“守护者”。加大协调力度，妥善审结涉承包地“三权分置”、征地补偿等案件33件，有效助力乡村振兴。审结商品房买卖、物业管理等案件162件，助推房地产市场规范有序发展。审结劳动争议、社会保险等案件91件，促进劳动关系和谐稳定。审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件336件，协调被告自动履行赔偿金额1340万元。

　　持续深化执行攻坚。执结各类案件3542件，执行到位4.16亿元。加大强制执行力度，先后开展“雷霆”“利剑”“暖心冬日”等专项执行行动10余次，依法采取拘传、拘留、罚款等处罚措施102人次，纳入失信“黑名单”85人次，限制高消费939人次，发布执行悬赏公告10人次，移送拒执罪线索5案5人。开展涉农民工工资案件执行专项行动，相关案例入选全市法院十大执行案例。加大执行宣传力度，与山东广播电视台《一切为了群众》《生活帮》栏目合作，运用抖音、快手等新媒体平台对执行行动直播宣传，累计观看超千万人次。

　　完善司法为民机制。聚焦群众急难愁盼问题，扎实推进“为群众办实事示范法院”创建，组织开展各类活动50余次。巩固全省诉讼服务中心现代化建设试点法院成果，不断推进诉讼服务中心转型升级，全流程智慧诉服经验入选新型智慧城市典型案例。深化“分调裁审”改革，有效提升办案质效，平均办案周期优于全省均值13.22天。组织骨干法官、青年干警成立“上门诉讼服务队”，为孤寡老残等弱势群体和有特殊诉讼需求的困难企业提供上门服务，彰显司法温情。落实“谁执法谁普法”责任制，深入学校、村居、企业等开展法治讲座、普法宣传27场次。加大司法救助力度，依法为270名困难当事人减缓免诉讼费11.39万元，提供司法救助款29.93万元。

　　夯实基层基础建设。全面打造新时代马锡五式人民法庭“高青品牌”，青城法庭被评为全市人民法庭优秀等次。依托人民法庭设立1处乡村振兴服务中心、12处“无讼村居（社区）示范点”和26处“E+智慧法庭”，有效助力基层社会治理。黑里寨镇某村村民侵占村集体土地拒不退还，法庭干警主动上门以案释法、巡回调解，5起案件得以妥善化解。深化智慧法院创建，以“互联网+”工作模式改革为抓手，打造“E网立案”“E网庭审”“E网执行”“E网送达”一体化工作平台，努力实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。在全国智慧法院建设评价中位列全市法院第一位次，并取得全省第6名的优异成绩，被表彰为“全省智慧法院建设先进集体”，相关经验连续两年被最高人民法院刊发，县委书记刘学圣、县委政法委书记孙秀娟予以批示肯定。

　　三、坚定不移深化“五源治理”，聚力推进司法改革创新

　　深化诉源治理。主动融入党委领导的社会治理体系，与16个县直部门、8家行业调解组织建立诉调对接机制，推动“万人成讼率”纳入对镇办常态化考核。在县委政法委和相关乡镇支持配合下，诉前妥善化解涉及500余人的群体性买卖合同纠纷案件，取得良好的社会效果。

　　深化案源治理。积极推进审级职能定位改革试点工作，健全完善“四类案件”识别、发改案件评析、类案强制检索、关联案件查询等制度机制，严格落实院庭长监管责任，基本实现案件判前全研讨、发改案件全评析、学习培训全覆盖，审判质效持续向好。

　　深化执源治理。深化立审执一体化改革，坚持系统观念、统筹思维，用好督促履行、正向激励、信用惩戒手段，促“要我履行”为“我要履行”，最大限度杜绝裁判“打白条”，为群众兑现真金白银。

　　深化访源治理。深入开展“信访积案化解百日攻坚”行动和“院长大接访”活动，建立定期走访、带案下访、常态接访、智能回访、化解专班“四访一专班”工作机制，推动信访苗头在立审执各环节实质预防，群众来信来访同比下降44.19%。

　　深化腐源治理。系统梳理重点部门、岗位廉政风险点，建立每月“廉政教育日”和12368诉讼服务热线需求响应机制，做实做细日常警示教育提醒，投诉举报同比下降72%。

　　四、坚定不移全面从严治院，聚力打造品牌法院队伍

　　强化党建统领作用。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展“两个确立”主题教育和“党的二十大精神”专题政治轮训，切实筑牢法院队伍政治忠诚。认真贯彻政法工作条例，严格执行重大事项请示报告制度，确保党的绝对领导落实到法院工作各领域各方面各环节。坚持以党建带队建促审判，积极打造“我为人民来审判（执行）、办案一线党旗红”党建品牌，被评为五星级党组织，一干警获评全省法院党建与业务融合诉讼服务竞赛活动党员标兵。

　　加强纪律作风建设。巩固深化队伍教育整顿成果，严格落实中央八项规定精神、新时代政法干警“十个严禁”和防止干预司法“三个规定”，部署开展司法作风突出问题集中整治，切实履行全面从严治党主体责任。积极推进“树标尺、拉标杆、提境界”作风能力大竞赛，大力弘扬“严真细实快”的工作作风和“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，引导全院干警在严于律己、勇于担当、敢于作为上做表率。

　　狠抓队伍能力提升。成立五个法官专业研讨小组和青年理论学习小组，分类组织开展各类培训、岗位练兵200余人次，有效提升干警的司法能力水平。刑事审判庭全程参与全省量刑规范化指导意见修改完善工作，为推进量刑规范化建设贡献了高青智慧。顺利完成新老班子更替，26名同志获重用或提拔，21名干警进行内部交流，进一步增强队伍凝聚力、战斗力。全院共计9个集体、35名干警获得县级以上荣誉，其中，于梅玲干警家庭荣获“全国最美家庭”称号。

　　自觉接受各界监督。认真落实县人大决议，自觉接受人大及其常委会的监督，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督，确保法院工作持续健康发展。深入开展联络代表委员“双结六定”活动，积极邀请代表委员座谈交流、视察指导、旁听庭审等280人次。聘请7名社会各界代表担任特约监督员，认真落实意见建议办理，及时回应社会关切。县委统战部“一号改革工程”专项民主监督走进县法院，为法院工作高质量发展积极建言献策。

　　各位代表，我们深深体会到，县法院工作取得的每一份成绩和进步，都离不开县委的坚强领导，县人大及其常委会的依法监督，县政府、县政协的重视支持，各镇办、部门单位和各位人大代表、政协委员、社会各界的关心帮助。在此，我代表县法院和全院干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒意识到，法院工作还存在一些问题和不足：服务高质量发展、优化法治化营商环境推进不够均衡，助力“五区建设”的主动性和实效性有待进一步加强；司法能力、工作水平与群众期盼还有差距，干警能力素质有待进一步提升；案件数量持续保持高位运行，办案压力和难度不断加大，参与社会治理的制度机制有待进一步完善等。对这些问题以及各位代表、委员提出的意见建议，我们将紧紧依靠党委领导和各界支持，采取更加坚决有力的措施，切实加以解决。

　　各位代表！2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年。县法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，以服务全县中心大局为重心，以“推进法院现代化建设，打造高质量司法服务”为目标，以审判执行提质增效为抓手，全面推进“党建统领、护航发展、民生司法、五源治理、队伍建设”五项任务，为全县实现经济社会高质量发展提供坚强保障。下一步，县法院将重点抓好以下几方面的工作：

　　一是聚焦政治忠诚，以更高站位把牢政治方向。严格执行政法工作条例，落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚守人民法院政治机关本色。坚持以党建带队建促审判，扎实推进“五化一高”支部创建，充分发挥好党员模范带头作用和党支部战斗堡垒作用。

　　二是聚焦服务大局，以更强担当护航高质量发展。切实找准服务保障“五区建设”的结合点和着力点，持续打造“天平聚力”服务大局品牌。坚持服务经济是工作主旋律、服务企业是工作主战场，围绕绿色低碳高质量发展、优化法治营商环境、实施乡村振兴战略、加强生态保护等重点工作，进一步完善制度机制、主动担当作为，为全县经济社会高质量发展铺就法治底色、打造法治引擎、提供法治保障。

　　三是聚焦司法为民，以更实举措保障民生权益。牢牢坚持人民至上理念，深入打造“一网办通、一站办全、一次办好”的高品质诉服品牌，不断提升人民群众司法获得感和满意度。深化新时代马锡五式人民法庭和智慧法院4.0建设，把司法便民触角延伸到社会治理的最末端，切实减轻当事人诉累。

　　四是聚焦公正司法，以更大力度深化“五源治理”。广泛争取领导支持，凝聚多元解纷合力，努力从源头化解矛盾纠纷，持续深化诉源治理。深入推进审级职能定位改革，最大限度实现服判息诉、案结事了，持续深化案源治理。“立审执一体化”推进执行案件减量增效，从源头解决执行难问题，持续深化执源治理。全流程排查信访隐患、评估信访风险、压实信访责任，持续深化访源治理。积极建立教育、监督、惩处一体化廉政风险防控体系，持之以恒抓好党风廉政建设，持续深化腐源治理。

　　五是聚焦初心使命，以更严要求锻造过硬队伍。深入“树标尺、拉标杆、提境界”，积极开展品牌法院创建，着力打造具有自身特色的亮点样本。加大业务培训、岗位锻炼力度，加强对青年干警的“传帮带”，着力提升司法能力和水平。持续巩固政法队伍教育整顿成果，严格落实从严治党主体责任，改进司法作风，强化责任担当，努力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先！我们将在县委坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次大会精神，以坚定坚韧的信心、清醒清晰的思路、决战决胜的姿态，奋力谱写新时代人民法院工作新篇章，为加快推进“五区建设”作出新的更大贡献！

　　《高青县人民法院工作报告》有关说明

　　1．打击整治养老诈骗专项行动（P2）：2022年4月，全国打击整治养老诈骗专项行动由平安中国建设协调小组牵头，成立全国打击整治养老诈骗专项行动办公室。2022年4月18日，最高人民法院下发通知，部署全国法院打击整治养老诈骗专项行动，依法严惩养老诈骗犯罪，重点惩处以养老为名侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。

　　2．《破产审判手册》（P3）：《破产审判手册》由山东省高青县人民法院、山东省高青县破产管理人协会共同编著，由中国政法大学出版社于2022年出版。该书从高青县人民法院破产审判实践出发，汇编了高青县人民法院办理的破产典型案件，以及实践探索总结出的实操性经验；同时整理了与破产实务相关的法律法规、司法解释、最高人民法院答复批复、各省市与破产相关的地方性规定、破产法律文书样式等，是破产审判实务的“一本通”。

　　3．“三合一”审判机制改革（P3）：为提升环境资源审判专业化水平，集约利用环资审判资源，公正高效审理环境资源案件，切实发挥环境资源审判职能作用，2021年12月28日，山东省高级人民法院印发《关于深化环境资源案件“三合一”集中审理工作的通知》，要求进一步深入推进全省法院环境资源刑事、民事和行政案件“三合一”集中审理工作，并对应由环境资源审判庭或负责环境资源审判的机构集中审理的案件及审理措施作出具体规定。

　　4．拒执罪（P4）：即拒不执行判决、裁定罪。对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

　　5．新时代马锡五式人民法庭（P5）：“马锡五审判方式”是新民主主义革命时期党领导下的法治建设的代表性成就，是人民司法红色基因的重要组成部分，也是人民法庭建设的理念和实践缘起。2021年6月，淄博中院制定出台《关于加强新时代马锡五式人民法庭建设的意见》及四个配套文件，提炼归纳了“坚持党的领导、就地化解矛盾、手续简便利民、依靠群众办案、严格秉公执法”的马锡五司法精神，在全市法院大力推进新时代马锡五式人民法庭建设。

　　6．万人成讼率（P6）：是指以某一地区的常住人口和登记在册的流动人口总数为基数，每一万人当中，与当地法院在统计期内受理的一审民商事案件总数的比例，反映本地区社会治理效果和社会矛盾的激烈程度。

　　7．审级职能定位改革试点工作（P6）：2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过了《关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》（以下简称《授权决定》），授权最高人民法院在本院和山东等12个省、直辖市的人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作，就完善民事、行政案件级别管辖制度，完善案件管辖权转移和提级审理机制，完善民事、行政再审申请程序和标准，完善最高人民法院审判权力运行机制等内容开展改革试点。2021年9月27日，最高人民法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》（以下简称《试点实施办法》），正式启动为期2年的试点工作。试点法院将根据《授权决定》和《试点实施办法》，调整适用相关法律规定。

　　8．“两个确立”主题教育（P7）：即“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育。

　　9．“三个规定”（P7）：即中办、国办印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

　　10．联络代表委员“双结六定”（P8）：为加强与人大代表、政协委员的沟通联络工作，2020年度全市两级法院同步开展此项活动。“双结”指“双重结对联络工作机制”，即中院和基层法院分级结对联络本级代表委员；“六定”指建立“定员结对、定点联系、定向服务、定时办理、定责督导、定标评估”机制。