2021年高青县人民法院工作报告（五年来）

高青县人民法院工作报告

——2022年1月16日在高青县

第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民法院代院长  王玉红

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县第十七届人民代表大会第一次会议以来，县法院在县委、人大、政府、政协、上级法院及社会各界的领导、监督和支持下，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，紧紧围绕“服务大局、司法为民、公正司法”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力推进公正法院、阳光法院、智慧法院、品牌法院、活力法院创建，各项工作取得新进展。五年来，共收案28795件，结案28675件，同比上一个五年分别增长68.8%和74.2%；全院共计45个集体、123人次获得县级以上表彰，其中15个集体、26人次获得省级以上表彰，自2010年以来连续保持“省级文明单位”称号。

一、以服务大局为根本前提，充分发挥审判职能作用

全力树牢大局意识。深入践行“只要高青能发展、法院甘愿担风险”的庄严承诺，紧密结合县委县政府中心工作，积极打造“天平聚力”服务大局品牌，助推全县经济社会持续健康发展。依法服务疫情防控，制定提供司法保障的12条具体措施，开通涉疫情案件“绿色通道”，实行“快立、快调、快保、快审、快执”，积极引导当事人协商和解、共渡难关。主动延伸司法职能，围绕助力新旧动能转换、实施乡村振兴战略、黄河流域生态保护等出台服务意见11件，针对促进违法建设治理、推进“僵尸企业”处置、规范金融市场秩序、强化生态环境保护等提出司法建议23件。在第五届全省法院优秀司法建议评选中，获奖数量位列全省第1。深入实施“一号改革工程”，牵头推进法治保障领域专班各项工作，立足最优服务、最高效率、最低收费，出台30余项配套制度机制，持续优化法治化营商环境。

全力维护社会稳定。五年来，审结刑事案件798件，判处罪犯1074人，同比分别上升16.7%和12.6%。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦“积案清零”“黑财清底”“打伞破网”“综合治理”，依法审结涉恶案件5件30人，累计判处罚金282万元、责令退赔746万元。始终保持严打态势，依法从重从严惩处抢劫、杀人、绑架、强奸、故意伤害等严重刑事犯罪案件113件128人，“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪案件87件100人，切实增强人民群众安全感。加强监察体制改革后职务犯罪案件的办案程序衔接，依法审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件37件44人。积极开展“断卡”行动，严厉打击“两卡”违法犯罪，以买卖国家机关证件罪、帮助信息网络犯罪活动罪等追究刑事责任共计16人。严厉打击涉众型经济犯罪，妥善审结非法吸收公众存款犯罪案件12件，涉案金额4.7亿元、群众3000余人。加强与公安、检察机关的协调配合，健全刑拘直诉、轻刑快办等机制，推进认罪认罚从宽制度改革，有效提升办案质效。

全力服务转型发展。五年来，商事案件收案7534件，结案7772件，同比分别上升36.8%和45.6%。大力加强破产审判，积极运用重整、和解等方式救治困境企业，妥善审理破产案件33件，盘活土地2679亩、厂房建筑97万㎡，安置职工4283人，清理企业债务68.9亿元，化解银行不良贷款41.4亿元。健全完善以“府院联动协调、职工权益保障、处置模式选择、破产程序规范、资债处理创新”为内容的“五项机制”，逐步形成了破产审判处置僵尸企业的“高青模式”，入选全省政法机关服务保障新旧动能转换重大工程先进基层经验。作为全省个人破产制度试点法院，在全省率先出台个人债务清理规范，为司法体制创新提供了高青智慧。推动成立全国首个县级破产管理人协会，制定出台全省首个公司强制清算案件审理指引，发布全省首份破产审判白皮书，出版《破产审判的高青实践与探索》专著，破产审判实现了全国有影响、全省走在前。开展“暖企安商”活动，出台关心关爱企业家的17条措施，设立驻县商会之家“法律驿站”，与县工商联共建民营企业发展协作机制，实现服务联络企业常态化，五年来共计走访县内企业家630余人次。持续开展维护金融秩序专项行动，积极防范和化解金融风险，审结金融借款、民间借贷等案件4065件，确认债权12.2亿元。坚持平等保护各种所有制经济的产权，高效审结买卖、租赁、承揽等合同案件2362件，依法维护市场交易规则和企业经营秩序。

全力促进依法行政。五年来，共受理各类行政案件224件，审结213件，同比分别下降26.8%和30.2%。积极推行以“当事人选择管辖”为核心的跨行政区划管辖行政案件工作，切实维护行政相对人的合法权益。成立行政争议审前和解中心，完善行政机关负责人出庭应诉和案件审前和解机制，促进行政争议实质性解决。支持行政机关依法正确履行社会管理职能，受理行政非诉审查案件175件，裁定准予强制执行174件。加强与镇办、司法局、行政执法局等的沟通联系，全力支持重点项目建设。加强司法与行政良性互动，共计为全县行政执法人员开展专题培训230余人次，组织190余人次参加行政诉讼庭审观摩，促进提升执法水平。

全力强化生态保护。推进全市环境资源案件集中管辖试点工作，成立专门的环境资源法庭和黄河法官工作室，推动市法院环境资源黄河巡回法庭、黄河生态环境司法修复淄博基地落户高青。与环保、河务部门建立协作机制，先后召开联席会议3次，开展环境资源保护普法宣传、现场咨询、专题讲座等15次，发放宣传材料2300余份，相关经验做法被广泛宣传报道。充分发挥刑事审判的震慑和教育功能，依法审理污染环境及危害珍贵、濒危野生动物犯罪案件10件。坚持提前介入、主动服务，综合运用专题辅导、诉前调解、审前和解等形式，妥善化解了一批因迁建、滩区土地租赁等引起的纠纷，相关案件被评为全省法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。

二、以司法为民为根本宗旨，切实维护人民群众合法权益

全力维护民生权益。五年来，民事案件收案7273件，结案7391件，同比分别上升35.6%和43.2%。在县委政法委支持下，推动与公安、司法、民政、妇联等13家部门单位建立家事审判方式改革联席会议机制，“党委领导、政府支持、法院主导、部门联动、社会参与”的家事纠纷化解新模式初步形成。加强妇女、儿童、老年人合法权益保护，审结婚姻家庭、赡养抚养等案件2146件，维护和谐稳定的家庭关系。加大协调力度，审结农村土地承包、乡村环境整治等案件80件，有效助力乡村振兴。积极应对房地产市场变化，审结商品房买卖、物业管理等案件718件，助推房地产市场规范有序发展。加强劳动权益保护，审结劳动争议、社会保险等案件517件，促进劳动关系和谐稳定。设立“讨薪绿色通道”，为农民工和企业职工挽回损失135万元。加强人身权益保护，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件1425件，协调被告人自动履行赔偿金额5700余万元。

全力推进执行攻坚。五年来，共执结各类案件11551件，执行到位24.3亿元，同比分别增长132.1%和685.2%，有力维护了胜诉当事人合法权益。积极争取党委领导和各方面关心支持，着力形成解决执行难整体合力，县两办专门下发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》。坚持“能执尽执”，综合运用网络查控、信用惩戒、集中清理等措施，不断加大强制执行力度，依法采取拘传、拘留、罚款等处罚措施714人次，纳入失信“黑名单”2931人次，限制高消费8640人次、发布执行悬赏公告54人次，移送拒执罪线索5案5人。加大执行宣传力度，开展全媒体晒“老赖”、新闻媒体见证执行、定制“失信彩铃”等活动，定期发布执行典型案例，营造了“生效裁判必须履行”的良好氛围。法院执行工作在全市执行质效综合考核中持续位居前列，顺利打赢“基本解决执行难”攻坚战，向“切实解决执行难”目标迈进，省人大常委会到高青开展专题调研，全市法院“基本解决执行难”工作推进会在我县召开，对此项工作给予高度评价。

全力完善为民机制。推进诉讼服务中心转型升级，全面推行“一窗受理、一链办理、一次办好”，被确定为全省诉讼服务中心现代化建设试点法院，省法院院长张甲天专门到县法院调研，对此项工作予以肯定。组织骨干法官、青年干警成立“上门诉讼服务队”，对于孤寡老残等弱势群体、有特殊诉讼需求的困难企业，到当事人家中、企业住所地提供上门服务，累计上门立案23次，巡回审理、调处案件55件次。落实“谁执法谁普法”责任制，深入学校、村居、银行、企业等开展法制讲座、普法宣传97场次。开展贯彻实施民法典“五个优”活动，发布典型案例19篇、文书20篇、庭审29场、法官说典栏目15期，开展民法典专题宣讲13场。在县交警大队设立交通事故诉讼服务站，实现诉前保全、立案缴费、调解开庭等事项“一站式”办理。加大司法救助力度，依法为93名困难当事人减缓免诉讼费120万元、提供救助款127万元。

全力夯实基础建设。突出人民法庭“就地化解矛盾、手续简便利民、依靠群众办案”的职能定位，全面打造新时代马锡五式人民法庭“高青品牌”，青城人民法庭获评全市法院法庭工作优秀等次，两名法庭干警分别被评为全省优秀法官和全省法院人民法庭工作先进个人。强化职能配置，建立人民法庭诉讼服务站和乡村振兴服务中心，实现立审执“全要素配置”，为当事人提供“一门清”便民服务。推动人民法庭与镇办村居联动、与职能部门联合、与行业组织联处、与社会力量联建，充分发挥分流化解、培训指导、裁判示范、司法建议、普法教育等职能优势，助力基层矛盾纠纷源头预防和前端化解。在县委县政府重视支持下，新审判大楼于2018年6月正式投入使用，全院办案条件和信息化水平实现跨越式发展。加强行政管理规范化建设，先后被授予国家级“节约型机关”、全省档案工作示范单位、省级卫生机关等荣誉称号。

三、以深化改革为根本依托，确保审判权规范高效运行

深化司法责任制改革。有序推进法官、法官助理、书记员、司法行政人员、司法警察等各类人员职务序列改革，顺利完成职务职级套改晋升、新任法官选任等工作。积极稳妥推进内设机构改革，内设机构从19个缩减为11个，85%以上的人员充实到审判执行一线。完善新型审判权运行机制，进一步理顺法官、法官助理、书记员的职责清单，形成权责明晰、分工协作、顺畅高效的团队运行模式。强化审判监督管理，积极构建以审委会、法官专业会议、庭务会为基本框架的“三级管理平台”，提高对重大疑难复杂敏感案件的及时发现和妥善处置水平。结合人员分类管理，制定与办案数量、质效相挂钩的绩效考评机制，树立正确激励导向。

深化“分调裁审”改革。出台民商事案件办理规程，在诉讼服务中心和两处人民法庭建立8个速裁团队，实行金融、环资、交通事故、涉营商环境类案件专业化审理，院庭长带头办理重大疑难复杂案件，基本形成了“简案速裁、普案快办、繁案精审、类案专办”的新型办案模式，有效提升办案效率。全院90%以上的民商事案件通过简易程序办理，平均办案天数由82.5天逐渐缩短为43.3天，优于全省均值14.8天。

深入推进诉源治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极探索诉源治理新模式，将大量矛盾纠纷化解在诉前，2021年度一审诉讼案件收案同比下降5.6%，取得明显成效。主动融入党委领导的社会治理体系，县委政法委建立镇（街道）万人成讼率通报调度机制。牵头17家单位联合出台实施办法，先后与工会、妇联、司法、人社、交警、金融、工商联等部门签订合作协议，共建县域非诉讼纠纷解决机制，推动形成“社会调解在前、法院治理在后”的解纷流程。2021年度，劳动争议、金融借款、民间借贷、交通事故等纠纷同比分别下降51.9%、45.0%、14.9%和8.7%。

深化智慧法院创建。以“互联网+”工作模式为抓手，在减少人员流动聚集、阻断疫情传播的同时，充分运用信息化手段助推法院各项业务高效运转，相关经验做法被最高人民法院刊发。推动信息化和司法服务深度融合，当事人足不出户即可完成网上立案、跨域立案、网上缴费、网上开庭等事项，努力实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”，在2020年智慧法院评价中取得全省基层法院第5名的优异成绩。推动信息化和审判执行业务深度融合，全面推广应用电子送达、网上保全、网上委托鉴定、文书辅助生成等办案平台，推进审判辅助事务在线集约化办理，全流程网上办案核心指标持续位居全省法院前列。

四、以队伍建设为根本保障，推进全面从严治党从严治院

强化思想政治建设。坚持以党建带队建促审判，先后深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两个坚持”专题教育、党史学习教育等，通过组织专题读书班、参加政治轮训等形式，引导全院干警以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚决落实重大事项请示报告制度，确保把党的重大部署、重点工作和重要任务不折不扣地落实到位。结合内设机构改革优化支部设置，完善任务清单、述职点评、量化管理等党建机制，推动党组织建设全面过硬，被表彰为“五星级机关党组织”，“不忘初心 坚守公正”党建品牌获评全县优秀党建品牌。

强化履职能力建设。推进学习型法院建设，五年来，分类组织开展各类培训780余人次，法官讲堂、文书评比、庭审观摩等练兵活动28次，有效提升了干警的司法能力水平。加强先进典型培树，先后涌现出全省首批审判业务专家李桐光、全省优秀法官田婧、全省优秀司法警察教练员张鲁豫等一批优秀典型，两位同志入选“山东好人榜”。聚焦审判执行和综合管理重点岗位，完善内部制度机制48项，切实把严格规范公正文明司法落到实处。

强化党风廉政建设。先后组织开展纪律作风问题专项督察、以案释德以案释纪以案释法警示教育、落实“三个规定”专项整治等，切实履行全面从严治党主体责任。坚持刀刃向内，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，全面加强司法规范化建设，推动队伍教育整顿取得扎实成效。创新内部巡查机制，在对窗口作风、庭审纪律等加强监管的基础上，进一步强化对审判执行工作的实体和程序监督，实现监督执纪全覆盖。

自觉接受社会各界监督。认真落实县人大决议，自觉接受人大及其常委会的监督，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督，确保了法院工作持续健康发展。深入开展联络代表委员“双结六定”活动，干警与代表委员建立结对联系，实现走访联络全覆盖。五年来，积极邀请代表委员座谈交流、视察指导、旁听庭审、见证执行等330人次。坚持以公开促公正树公信，持续推进审判流程、庭审直播、执行信息、裁判文书“四大公开平台”建设，依法公开司法文书27286份，2021年度庭审直播率达到41.1%，开放、动态、透明、便民的阳光司法机制基本形成。充分发挥人民陪审员参与审判、监督司法、联系群众的作用，普通程序案件人民陪审员参审率连年保持在99%以上。

各位代表，我们深深体会到，县法院工作取得的每一份成绩和进步，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大及其常委会的依法监督，离不开县政府、县政协的重视支持，离不开各位人大代表、政协委员、县各职能部门和社会各界的关心帮助。在此，我代表县法院和全院干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒意识到，法院工作还存在一些问题和不足：一是，服务保障重点项目建设、重大战略实施的主动性和实效性有待进一步加强。二是，司法为民的理念、模式、成效与人民群众对公平正义的期待还有差距。三是，案件数量持续保持高位运行，办案压力和难度不断加大，干警能力素质有待进一步提升等。对这些问题以及各位代表、委员提出的意见建议，我们将采取有效措施，下大气力予以解决。

今后五年规划及2022年工作安排

各位代表！今后五年是全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步的关键五年，是深入落实县第十五次党代会精神、推进全县乘势而上、突破跨越的重要五年。县法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和省市县委及上级法院工作要求，围绕“党建统领”一条主线，突出“服务大局、审判执行”两个重点，实施“优化法治营商环境”“深化司法规范化建设”“新时代马锡五式人民法庭建设”三大工程，扎实抓好诉源治理、司法为民、配套改革、智慧法院、队伍建设五项任务，不断开创全院各项工作新局面，努力为实现高青高质量突破式跨越式发展提供更加强有力的司法服务和保障。2022年，县法院将重点抓好以下几方面的工作：

一是提高政治站位，强化党建统领，坚定不移坚持党的绝对领导。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实政法工作条例，坚定不移提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。深化巩固党史学习教育成果，自觉把党的百年奋斗形成的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势发挥好，以党建引领推动法院工作实现新突破。

二是立足审判职能，强化能动司法，奋力护航全县经济社会高质量发展。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，切实找准服务保障全县“五区建设”的结合点和着力点，在服务产业转型升级、优化法治营商环境、实施乡村振兴战略、推进扫黑除恶常态化、加强生态保护、深化诉源治理等方面，进一步完善工作机制、主动担当作为，助力建设更高水平的平安高青、法治高青。

三是创新服务举措，践行司法为民，最大限度提升人民群众司法获得感。牢牢坚持人民至上理念，持续开展“我为群众办实事”实践活动，高位打造“法院效率”，真正叫响“法院服务”，全力跑出“法院速度”。深入打造“一网办通、一站办全、一次办好”的高品质诉讼服务品牌，持续深化新时代马锡五式人民法庭创建，健全切实解决执行难长效机制，着力解决人民群众急难愁盼问题和难点痛点堵点问题。

四是规范司法行为，深化改革创新，全力促进严格公正高效司法。加快构建与新型审判权力运行模式相适应的监督机制，深入推进智慧法院创建和全流程网上办案，着力推进审判体系和审判能力现代化。扎实推进四级法院审级职能定位改革试点工作，按照“基层人民法院重在准确查明事实、实质化解纠纷”的要求，着力提升审判执行工作质效，真正实现定分止争、案结事了，让新时代法院工作更有力量、有是非、有温度。

五是聚焦全面从严，夯实队伍建设，努力打造忠诚干净担当的法院铁军。深化巩固队伍教育整顿成果，深入推进从严治院、从严管理，自觉接受社会各界监督，压实全面从严治党政治责任。切实加大业务培训、岗位锻炼力度，强化干警理想信念、党规党纪、职业道德、司法技能教育，大力倡树“严真细实快”的工作作风、“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的法院干警队伍。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！我们将在县委坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次大会精神，以更高站位、更强担当、更实作为，奋力谱写新时代人民法院工作新篇章，为加快推进“五区建设”，建设黄河下游腹地新城，打造美丽富裕、品质活力、幸福和谐的黄河明珠作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！